送彩金200的网站大白菜,白菜送彩金网站大全

您现在所在的位置: 首页 > 白菜送彩金网站大全 > 重点领域专题 > 社会监督重点领域 > 人大建议政协提案 > 政协提案

市政协十三届三次会议会字第190号提案的答复 (《关于申建自由贸易港》的提案)

发布日期:2019-11-12  来源:胶州政务网

  张培玉委员:

  您提出的《关于申建自由贸易港》的提案收悉。现答复如下:

  前期,我局围绕自由贸易港、自由贸易试验区等内容开展了

  专题研究,并同市委研究室一同赴上海自由贸易试验区、海南自由贸易港考察学习,为探索推进自由贸易港、自由贸易试验区进行前期调查研究,形成考察学习报告。

  自由贸易港的基本情况

  自由贸易港概念

  自由贸易港是指设立在国家与地区境内、海关管理关卡之外

  的,允许境外人员、货物、资金自由进出的港口区,对进出港区的全部或大部分货物免征关税,并且准许在自由港内开展货物自由存储、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动,需要遵守所在国的相关法律。国家开辟自由贸易港可以增加转口贸易,从中获得各种贸易费用,扩大外汇收入,促进经济发展。

  从定义上讲,自由贸易港主要特征是“境内关外”,即划在一国的关税国境之外,是自由程度最高、政策最优惠的一种经济特区,承担转口贸易、出口贸易、产品加工、物流仓储、商品零售和旅游休闲等多元化功能。从政策层面看,自由贸易港的核心在于“境内关外”,从地理范畴来说,是在一国或地区境内,但从行政监管来看,则是在海关管理关卡之外,真正实现“一线放开,二线安全有效管住”。

  自由贸易港按照区域可划分为三类:一是不划定特定区域,以保税物流园区为点,以保税运输为线组成自由贸易网络体系,例如荷兰的鹿特丹港;二是划定港口及其后方的一块特定区域作为自由贸易港区,例如韩国的釜山港、德国的汉堡港等;三是港口所在城市全部为“境内关外”区域,例如中国香港。

  目前,我国唯一一个真正意义上的自由贸易港是香港。在1841年被英国独占后就宣布为自由港,经过一百多年的发展已经成为首屈一指的国际物流中心、贸易中心和金融中心,是中国内地自由贸易港探索的主要对标港口之一。

  (二)自由贸易港建设需要具备的条件

  1.自由贸易港应当临近主要的交通枢纽。从国际常规来看,自由贸易港往往是设在沿海港口等交通物流中心,以便利用港口区位优势,使国际贸易船只进出港区及装卸、储存与过境中转等基本功能得以发挥。从现实发展需要来看,自由贸易港是货流、资金流、人流和信息流的集聚地,必须具备高度便利化的海陆空交通,这是自由贸易港重要的基本条件。从现有的经验来看,中国香港和新加坡等自由港都是海运与航空的交通枢纽。

  2.自由贸易港需要依托并辐射经济腹地。港口运输的区域性特点决定了它对腹地经济具有高度依赖性。世界上有很多交通便利之处并未形成自由贸易港,主要原因是缺少经济腹地的支撑。腹地应该有能力为自由贸易港源源不断地提供货流、人才、货币,从而带来大量的转口、建厂、保税等市场需求。同时,自由贸易港是一个与港口发展密切相关的特殊区域,这也就决定了自由贸易港对其他地区的影响还将表现在对港口腹地经济发展的推动作用上,自由贸易港也会对腹地形成辐射作用。自由贸易港宽松的自由贸易空间和完备的物流处理体系,可以为腹地贸易物资的运输和仓储提供更加便利的条件,使腹地企业在获得缓税、缓征和缓配额等政策利益的同时提高其产品进入国际市场的概率和效率,并使从国外进口的物资能够快捷地服务于腹地经济建设,同时还能为腹地初级产品深加工、提高创汇能力提供不可多得的适宜场所和机会。

  3.自由贸易港应是高素质人才的聚集地。自由贸易港的人力资源应该具有较大的能动性,在更加开放的环境下,有大量的高素质人才被引进,各种科学技术、发明专利、社会科学和信息等会越来越多地成为主导地区的生产要素,从而创造出更多的经济效益和经济价值。自由贸易港所在的地区需要有高水平的科研教育机构供给大量的高素质专业人才,也需要有相应的产业吸引外来的各类高层次人才,并为其提供出入境便利和政策优惠,以及完善的服务业和宜居的生活环境。成功的自由贸易港比如新加坡、中国香港都是高水平科研教育的集聚地,每年都能够供给大量的高素质人才。

  4.自由贸易港应该有一套完整的国际化服务支撑体系。自由贸易港建设不仅仅需要发展运输服务,同时也需要发展与贸易相关的多种服务,包括中介服务、金融保险服务、法律服务、商业服务等。在市中心商业区的高端服务需要与位于港口区域的运输及物流企业相互协作;与货物流通有直接关系的服务,如物流、仓储、运输和展览可以在保税区内进行;与货物流通无直接关系的多种高端服务,如金融保险服务、电信服务、商业服务和专业服务等,应该在市中心的商业区进行。

  自由贸易港应当成为全球营商环境最好的地区。自由贸易港的定位是全面开放的新高地,作为全球开放水平最高的区域,需要在市场准入、金融、税收等方面做出一系列特殊的政策安排。中国香港之所以成为全球著名的自由贸易港,就是得益于它是全球营商环境最好的地区之一。营商环境好主要包括三个方面:一是完善的知识产权保护体系;二是实现所有企业权利平等、规则平等、机会平等;三是有公正、公开、透明的法治化环境,使各方有稳定的预期,而不必担心政策多变。

  从自由贸易港的定位和作用来看,自由贸易港相对于自由贸易试验区需要更多的先天条件和开放优势,目前我国正在探索试行自由贸易试验区,在此基础上将形成适合我国国情及与国际接轨的政策方式。从我国改革开放不同阶段探索的路径来说,先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、自由贸易区等,随着自由贸易试验区发展运行逐渐成熟,下一步预计将在适合的区域开启自由贸易港区探索。

  2019年8月26日,《中国(山东自由贸易试验区总体方案)》公布,中国(山东)自由贸易试验区成立,实施范围119.98平方公里,涵盖青岛片区、济南片区、烟台片区。其中青岛片区实施范围52平方公里,全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内,含青岛前湾港保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里,占山东自由贸易试验区实施范围的43.3%。

  胶州推进路径和工作措施

  推进情况

  我市于2017年就积极准备融入青岛自由贸易试验区申建中,计划以青岛多式联运海关监管中心及空港一极纳入青岛自由贸易试验区申建范围,多次向青岛市商务局等上级部门汇报工作情况。后因国家相关部委规定,自贸区的申建范围必须是联在一起的区域,有明确的边界,且必须有已批准的国家新区或综保区。青岛只有西海岸新区符合申建自由贸易试验区的条件。

  我市于2017年9月启动了青岛空港综合保税区申建工作,我局积极对接青岛海关及海关总署,多次赴青岛海关和海关总署汇报工作,阐述我市申建综合保税区的优势、必要性和紧迫性,详细汇报了支撑项目情况。2018年,我局赴商务部、海关总署、原国家质量监督检验检疫总局,分别与相关司处进行了工作对接。

  (二)存在问题

  1、综保区申建需要省、市统筹,重点推进。目前,山东省范围内同时在申建综保区的城市有4个(济宁、淄博、胶州、即墨),青岛市范围内同时在申建综保区的城市有2个。从全国范围看,还有30多个综合保税区的申报文件在海关总署处于待批状态。

  2、需要加强优化入区项目。目前综保区项目清单中保税物流占比较大,高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械等再制造项目少,缺少大体量、有震撼力的重点项目支撑。

  下一步,我局将会同市临空办等单位从以下几个方面重点推进空港综保区申建:

  1、进一步提升招商项目质量。以《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)为指导,根据海关总署领导的建议,针对入区项目规模小、业务单一的问题,强化综保区主要功能定位,重点加强对保税加工制造类项目引进,梳理优化入区项目。同时,开展定向招商,重点引进具有带动支撑作用的大块头、高质量的国内外知名保税加工和保税物流项目。

  2.争取上级部门支持。继续加强与省政府对接,与海关总署、国家相关部委对接,给予我市申建综保区更多的支持和指导。